于冲局长在全省旅游工作会议上的发言

2013.3.5

尊敬的季缃绮副省长
各位领导，同志们：
　　根据会议安排，我先代表省旅游局作个发言。过会儿，季缃绮副省长还要作重要讲话。季缃绮副省长对旅游工作非常熟悉，之前他所领导的鲁商集团旗下的银座旅游就是我省涵盖行、游、住、食、购、娱要素最全的综合性旅游企业集团。我们一定要把季缃绮副省长关于做好旅游工作的各项要求落实好，努力实现旅游业发展新的跨越。下面，我重点汇报以下三个方面的工作。
　　一、2012年旅游工作基本情况
　　2012年是全省旅游业发展史上具有里程碑意义的重要一年。旅游总收入突破了4000亿元大关，达到4519.7亿元，增长21%，相当于GDP的9%，占服务业增加值的22.6%，对地方财税的贡献率超过8%。主要抓了以下工作。
　　（一）大力发展旅游消费，为扩内需做出了积极贡献。积极呼应扩大内需战略，立足产业优势努力拓展旅游消费空间，培育新的增长点。成功举办了第三届“好客山东贺年会”和第二届“好客山东休闲汇”。两大活动分别在元旦至春节期间的旅游淡季和8—10份的旅游旺季举办，推动形成了全年两个旅游消费高潮，使淡季不淡，旺季更旺。其中，贺年会不仅满足了群众的年节物质消费需求，也带动了年节文化消费市场，促进了消费升级；休闲汇着力普及群众休闲消费新理念，成为群众基本生活方式，扩大了消费领域。创新推出“孔子在这里诞生—游三孔知天下”等六张旅游新名片、 “山东100”、“山东三珍”特色品牌旅游产品和“淘宝之旅”购物旅游专线，加大市场营销力度，国内游客在山东的人均消费增加了30.25元。
　　（二）转方式调结构，产业素质进一步增强。深入推进重点旅游项目建设，召开了第五次全省重点旅游项目建设现场会，全年完成旅游投资1300亿元，青岛海泉湾等一批续建项目相继建成开业，尼山圣境等一批重大项目进入施工阶段。台儿庄古城、烟台三仙山进入国家5A级景区行列，成为全国近年来新建项目中入围国家5A级景区为数不多的项目。重新启动省级旅游度假区审批工作，新增3个省级旅游度假区，全省国家级、省级旅游度假区达到30处。海阳省级旅游度假区作为国家级旅游度假区试点进展顺利。加快推进旅游与交通、水利、农业、海洋与渔业、文化、体育、林业、金融等相关产业融合发展。其中，全省规模化开展乡村旅游的村庄达到2550个，全年实现乡村旅游综合收入920亿元，相当于第一产业增加值的20%。强化科技支撑，加快推进“智慧旅游”建设，我省被国家旅游局确定为“全国旅游信息化示范企业”试点省份，山东旅游政务微博进入全国旅游政务微博市场影响力前列。大力推进创新发展，成立了由150多家单位组成的旅游产学研联盟。开展旅游产业创新奖活动，收到各类创意方案164件，评出一等奖4个，二等奖13个。
　　（三）提升旅游服务质量，群众满意度进一步提升。以构建便捷的旅游交通体系为重点，推动济南、泰安等五个高铁沿线城市加快实施旅游交通“零换乘”工程；以构建完善的旅游公共服务体系为重点，推动青岛、烟台、济宁等重要节点城市加快建设城市游客集散中心；以提升旅游景区配套水平为重点，指导“济南天下第一泉”旅游区、蒙山沂山旅游区等按照国家5A级旅游区标准建设旅游配套设施。针对“十一”黄金周首次实行自驾车免费通行政策可能引发的旅游交通拥堵等问题，争取省政府支持，联合公安、交通、高速公路等部门，推动重点城市停车场扩容，加强交通疏导，切实做好应对工作。深入推进旅游标准化建设，出台了《城市旅游公共服务设施规范》地方标准。全面推进《好客山东旅游服务标准》的贯彻实施，在全行业推广了“微笑迎宾、有问必答、有求必应”基本服务规范。组织开展城市游客满意度调查，开展旅游市场秩序整顿，对 20家存在严重问题的饭店、10家A级景区给予了摘牌处理。
　　（四）强化基础性工作，取得新进展。在全国率先开展了导游综合改革试点，试点成果受到国家旅游局领导的肯定。开展旅游卫星帐户统计研究工作，形成了调研报告。深入开展教育培训活动，会同省委组织部对市、县（市、区）分管领导、旅游局长进行了专题培训。利用省旅游职业学院等各级教育培训平台对各类从业人员开展大规模培训，培训规模超过万余人次。坚守旅游安全底线，全年组成30多个安全检查组深入旅行社、星级酒店、旅游景区等旅游企业开展安全检查，未发生重大旅游安全责任事故。
　　上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是旅游全行业团结进取、创新拼搏的结果，也是旅游产业协调推进组等各相关部门积极支持、融合发展的结果。借此机会，我代表省旅游局表示衷心感谢！
　　二、过去五年工作的简要回顾
　　过去的五年，是上一届政府在转方式调结构中突出发展旅游业，推动旅游业实现跨越式大发展的五年，也是旅游产业地位显著提升的五年。旅游总收入连续迈上了2000亿元、3000亿元、4000亿元三个千亿元台阶，年均增长23%，高出同期GDP 增幅8.4个百分点，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。回顾五年来的工作，主要有以下几个值得认真总结并在今后工作中发扬光大的方面。
　　（一）按市场经济规律培育国民经济的战略性支柱产业。在全行业强化培育产业观念，坚持把政府主导与市场运作有机结合起来，以市场为中心，发挥市场配置资源的基础性作用。一是培育市场主体。在全省实施了引进一批、重组一批、转型一批旅游大企业发展战略，银座旅游、烟台南山、山东黄金、青岛城投等一批旅游企业集团相继挂牌并迅速发展。同时，成功引进了深圳华强、港中旅、无锡灵山等一批国内著名旅游企业，成为带动山东旅游产业发展的骨干力量。二是培育消费市场。坚持满足现实消费和引领未来消费并重。围绕解决供需矛盾，深入推进重点旅游项目建设，五年累计完成旅游投资超过4000亿元，相继建成了一大批适应不同游客需求的观光、文化、生态、休闲、度假旅游项目；适应大众化休闲时代的到来，积极引导群众转变生活观念，开发新的消费空间。省政府出台了《国民休闲发展纲要》，举办了两届国民休闲汇活动。三是强化品牌建设。以“好客山东”为统领，全力推进城市品牌、节事品牌、产品品牌、服务品牌建设，基本形成了以“好客山东”为龙头，以城市旅游目的地旅游形象品牌为支撑，以企业旅游品牌为基础的“好客山东”文化旅游品牌体系，引领了旅游产业快速健康发展。
　　（二）牢牢把握“以人为本”原则，培育人民群众更加满意的现代服务业。统筹旅游的经济产业和民生事业双重属性，把“以人为本”贯穿于旅游发展的全过程。提出了“城市不仅要为居民服务，也要为游客服务”的理念，配套出台了一系列城市旅游基础设施标准和服务标准。同时，积极推动各地将旅游集散中心、旅游厕所、旅游道路交通标识等旅游公共服务设施纳入城市公共财政支出范围给予保障，城市旅游功能不断完善。从游客的视角开展游客城市满意度调查，引导各市利用调查结果开展城市旅游综合环境整治，城市旅游的舒适度不断提升。围绕近年来大众化出游的新形势，加快旅游要素等基本服务设施建设。去年与2007年相比，全省4A级以上旅游景区达到145家，增加了107家；4星级以上饭店166家，增加了22家；进入全国百强的旅行社10家，增加了9家。城市游客应急体系和12301旅游咨询服务电话等服务设施建设，使游客满意度呈现逐年上升的趋势。
　　（三）纳入全局，融入部门，构建大旅游格局。充分发挥旅游业的战略性支柱产业作用，率先推进旅游业转方式调结构，实现科学发展，形成了大品牌带动、大项目拉动、大活动推动的山东旅游发展模式。主动将旅游业融入经济文化强省、生态山东和城镇化建设，利用“蓝、黄”国家战略和省会城市圈、鲁南经济带、突破菏泽等战略，积极推进旅游与城市发展、社会主义新农村建设一体化发展，全省17市全部成为中国优秀旅游城市，培育了一批旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村。深入推进旅游与交通、商贸、文化、体育、金融、邮政、电信等产业融合发展，实现了旅游与相关产业的合作共赢。
　　近年来，全省旅游业快速发展，旅游总收入在全国的排名从第六位上升到第四位，但必须清醒地认识到还存在一些突出问题和矛盾。主要是结构性矛盾仍然存在，区域发展不平衡，产业结构不平衡，国内、入境、出境三大市场发展不平衡等问题还没有从根本上解决。尤其是旅游业进入了转方式调结构的攻坚阶段，体制机制等深层次矛盾日益突出。对于这些问题，我们要高度重视在今后工作中重点加以解决。
　　三、关于今年和今后一个时期的重点工作
　　去年底，省旅游局印发的《2013年全省旅游工作要点》对今年的重点工作做出了安排。这次会上印发的《全面提升我省旅游产业核心竞争力的十项重点工程（征求意见稿）》对未来几年全省重点旅游工作做了谋划。按照开短会、讲短话的要求，关于今年的重点工作我就不再展开讲了，主要就今后一个时期旅游产业创新方面要办的几件事作个汇报。
　　（一）以移动互联网应用为重点，以大数据应用为核心，提升产业现代化水平。当前，以现代信息技术和网络为代表的大数据时代已经到来，用大数据原则指导产业发展和社会管理服务，已经成为这个时代最显著的特征。旅游是一项庞大、复杂的经济社会活动，利用来自各方面的数据进行产业运行情况分析、进行产业运行监测、对产业实施有效管理，是推动旅游业科学发展、建设现代旅游产业的必要手段。从今年开始，我们将着力推进以大数据为核心的旅游产业监测系统建设，推进大数据应用，用数字化、信息化提升产业现代化水平。主要思路是：整合公安、交通、环保、国土、城乡建设、商务、航空、邮政、电信、气象等相关方面涉及旅游的数据，同时与百度、谷歌、淘宝等主要网络搜索引擎和旅游电子运营商合作，建立社会数据和旅游及相关部门数据合一的旅游大数据资源，做好三个方面的工作。一是推行旅游的数字化管理，利用产业监测系统的有效数据，对旅游经济运行情况进行科学分析，及时调整发展思路和工作重点，提升旅游业发展的质量和综合效益。利用数字化对旅游景区、旅行社、旅游饭店等产业要素实施有效管理，尤其是加强旅游安全、旅游服务质量、旅游投诉等方面的管理，提升旅游要素的发展水平。二是开展数字化营销，利用百度、谷歌的搜索技术和营销技术，整合全省的城市旅游品牌、特色旅游产品、必购旅游商品等，开展精准旅游营销，增加对山东旅游目的地和旅游产品的关注度。另外，通过百度、谷歌提供的相关数据检验旅游营销的效果，及时调整营销战略和市场重点，提升营销的针对性和质量。三是利用大数据实施科学考核，通过实实在在的数据对比，对一个城市、一个景区、一个旅游企业的业绩作出科学考评，为奖优罚劣提供依据。微信、手机应用、微博等移动互联网已经成为旅游者了解旅游信息、预定旅游产品、帮助出行的重要工具，要加快推进利用移动互联网进行新媒体营销、为旅游者提供灵活、精准、一对一的旅游服务。过会儿，会议采取以会代训的方式特意安排了梁文生同志以《用信息化推进旅游与相关产业融合发展》为题的专题讲座，大家共同学习。
    这里需要说明的是：数字化营销主要是城市旅游产品的营销。会上，我们印发了泰安、菏泽两市政府精心主导，打造城市二日游、三日游的做法，其他各市要按照这种模式抓紧推出自己城市的二日游、三日游旅游产品。政府主导打造二日游、三日游旅游产品的实质是，由政府统筹城市各旅游要素统一让利，形成具有高品质和价格竞争优势的旅游产品，综合受益后再由政府综合平衡参与各方的利益，实现旅游产业综合效益的最大化。从明年开始，建议各市参与省旅游局“联合推介、捆绑营销”一半的经费用于数字化营销，各市要提前安排，做好资金调整的准备。
　　（二）以城市旅游目的地建设为重点，为城镇化加力添彩。城镇化是未来几年最具发展潜力的巨大市场。城镇化不仅要以让农民变市民为中心新建城市，更重要的是全面提升现有大、中、小型城市的功能和水平。旅游可以通过城市形象营销为城市带来魅力，通过吸引游客为城市带来增量消费，带来城市发展综合效益。一是继续完善提升城市旅游功能。当前，我省17市全部成为中国优秀旅游城市，但整体水平还不够高。例如，有的城市旅游吸引力不够强，有的城市旅游基础设施较为薄弱，有的城市旅游交通不够通畅，等等。要按照“宜居宜游”的思路和《中国优秀旅游城市标准》，对城市进行旅游功能的再提升，保持和突出特色，完善相关配套。去年，省旅游局联合省质监局共同制定颁布了《城市旅游公共服务设施规范》地方标准，建议各地积极推进落实。同时，要高度重视游客满意度调查结果的运用。城市游客满意度调查结果来自对游客的直接调查，反映了游客的需求和愿望，是指导城市旅游发展最宝贵的意见。要综合分析，逐项落实，把游客的愿望变成城市旅游发展的动力。今年，省旅游局将在县级市启动省级优秀旅游城市创建工作，同时继续开展旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村创建活动。建议有条件的县、乡、村科学规划、精心组织，使旅游业成为城镇化发展的亮点。二是着力培育国际著名旅游城市。省委、省政府明确要求，力争在未来五年重点培育2—3个具有国际影响力和知名度的著名旅游城市，形成带动全省旅游业跨越式大发展的城市高地。全省17市各有特色，有的滨海度假资源优势突出，有的历史文化厚重，有的自然生态良好，许多城市具备建成国际著名旅游城市的条件和基础。这项工作涉及城市发展战略、城市产业结构调整、城市基础设施建设，需要得到党委、政府的支持。建议有条件的市高度重视，各市旅游局要做好争取申报工作。省旅游局将出资帮助创建城市做好规划，组织开展相关考察活动，积极帮助做好重大旅游项目的引进等工作。同时，针对城市不同情况，制定出台相应的配套支持政策，全力支持国际著名旅游城市创建活动。
　　（三）以转变作风为重点，形成求真务实干事创业的旅游行风。空谈误国，实干兴邦。当前，旅游业站在新的起点上，进入了新一轮大发展的关键时期。旅游部门一定要认真落实中央和省委关于转变作风的有关规定，坚持从严治政、廉洁从政，切实树立务实、清廉、高效、有为的行业新形象。一是大兴学习调研之风。习近平总书记指出：国家要上进，必须大兴学习之风。旅游业要与时俱进，也必须不断学习，运用新观念、新理念、新办法指导旅游业发展。各级旅游部门、旅游行业广大干部职工都要做学习的表率，在学习中掌握新知识，增强新本领。经验来自基层、办法来自基层，旅游部门的各级领导干部要经常深入基层，沉下身子向群众学习、向基层学习，问计于民，不断总结推广新鲜经验。二是真抓实干。旅游业取得的每一点成绩都是干出来的。要力戒形式主义、官僚主义，坚决克服摆花架子、华而不实，做表面文章。要认真落实工作责任制，形成逐级有任务、人人有压力，按照工作绩效来考核评价干部，形成你追我赶、争先创优的浓厚氛围。三是抓好党风廉政建设。打铁还需自身硬。省旅游局将从自身做起，认真落实党风廉政建设的各项规定。尤其是在项目审核、等级评定、开展各项创建活动，以及下基层调研等各个方面做到廉洁从政。在这里，我也请全省旅游行业对省旅游局的廉洁从政情况进行监督。
　　各位领导，同志们，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府工作的第一年。我们一定要以更加振奋的精神状态、更加奋发有为的工作作风、更加求真务实的工作干劲做好今年和今后一个时期各项工作，为经济文化强省建设作出新的更大贡献。