孙伟副省长在全省职业教育工作会议上的讲话

 ( 2012年12月17日)

孙伟

同志们:

这次会议主要是部署启动全省现代职业教育体系建设工作，实际上是一次动员会。为什么从中央到地方都把加快发展职业教育摆到重要议事日程上，我想主要有这么几点：一是重要性。职业教育是培养提高劳动者素质的主要途径，也可能是推进"四化"协调发展的重要载体。二是紧迫性。目前我们职业教育诸多方面还不能适应经济社会发展和学生成长的迫切需要，再加上这些年与其他各级各类教育相比，职业教育也是相对薄弱的环节。三是可行性。这些年我省在职业教育改革发展方面进行了积极探索，一些地方做了大量工作，取得了初步成效。今年"两会"期间，我省与教育部签署了省部共建海坊国家职业教育创新发展实验区协议。因此，省政府研究决定在全省范围内加快建设现代职业教育体系，并制定下发了有关文件。

深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，努力办好人民满意的教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，是我们教育工作者和教育工作管理者肩负的光荣而艰巨的任务。从我省实际情况来看，当前和今后一个时期，教育不同阶段工作的侧重点有所不同：学前教育主要抓提高普及率，义务教育主要抓均衡发展，高中教育主要抓多样化发展，高等教育主要抓内涵发展，职业教育主要抓体系建设，要把立德树人作为教育的根本任务，把素质教育贯穿于教育的各阶段、诸方面和全过程，大力提高教师师德水平、业务能力和教书育人的荣誉感和责任感。

为深入了解学习潍坊试点经验，研究制定全省指导文件，筹备这次会议，我10月份与省直有关部门负责同志一起到潍坊进行了专题调研，实地查看了5 所职业院校，并与部分职业院校校长、教师和教育局长、市县区长进行了座谈交流。刚才，青岛市、潍坊市、五莲县政府和山东科技大学、淄博职业学院、山东轻工工程学校等6个单位又分别介绍了本地区、本单位推进职业教育的做法，大家讲得都很好，听了以后很受启发、深受教育。下面，我有感而发谈三点意见，与大家一起讨论。讲得不准不妥的地方，请同志们批评指正。

一、充分肯定全省职业教育工作取得的成绩

近年来，在省委、省政府高度重视和正确领导下，经过各级党委、政府和教育战线广大干部、教职工及有关部门的共同努力，我省职业教育取得长足发展，许多工作走在了全国前列。职业院校学生数量大幅增长、素质明显提高、就业率连续多年在95%以上，平均每年为社会培养输送90多万名技术技能人才，每年培训上百万名城乡劳动力。而且，经过这些年改革调整，我省中职与普通高中、高职与普通本科在校生规模的比例实现了1: 1。这样一个比较合理的比例，基本具备了为经济社会发展大规模培养高素质劳动者和技术技能型人才的能力，也为普及高中阶段教育、实现高等教育大众化和促进经济社会健康发展作出重要贡献。我想，至少有这么三个方面的工作比较突出：

(一)加大财政投入。各级政府都把职业教育纳入当地经济社会发展规划，不断加大投入，推动职业教育加快发展。仅去年我省高职和中职、技校教育的财政性经费投入就达152亿元，比前年增长28个百分点，成为我省历史上职业教育财政性经费投入总量最多、增幅最大的一年。还值得一提的是，去年全省向中职学生发放的国家助学金和免学费达7. 6亿元，惠及到47万学生，今年秋季把免学费范围扩大到所有农村学生。实施技能扶贫计划，帮助6. 2万名城镇低保家庭和农村困难家庭子女上了技校。

(二)推进布局结构调整。针对过去职业学校设置条块分割、中职学校小散弱等问题，着力调整中职学校布局结构，到目前为止共调减学校440多所，校均规模由不足1400人增加到现在的近2000人。目前，共有国家级重点中职学校186所，其中65所进入国家示范学校创建行列，数量居全国首位。今年还启动实施高等教育名校建设工程，逃选出5所应用基础型、10所应用型、13所技能型学校，实行分类管理、分类建设，得到了各界好评。

(三)推动教育教学改革。从提高课程和专业设置的针对性、有效性出发，通过调查分析企业工作岗位及职业能力需求，定位人才培养目标，对接职业标准和行业技术规范，开发新型模块化课程体系。去年开发了56个中职学校专业建设指导方案，居全国首位。注重推进中高职衔接，一体化设计课程体系和培养方案，建立起五年制高职教育制度。今年我省参加全国职业院校技能大赛获得69枚金牌，金牌数居全国前列，潍坊商校成为全国获奖最多的明星职校，全国技工院校数控技术大赛前10名中有6名是我省的选手。

除此之外，今年我省率先建立春季高考制度，将高职院校单独招生试点扩大到13所，保证每年都有一定比例的中职、高职学生有机会升入高职和本科院校等等，这里就不再一一列举了。

上述成绩的取得来之不易，主要得益于省委、省政府和各级党委、政府的坚强领导、科学决策，得益于有关部门和社会各界的大力支持、团结协作，得益于全省教育和职业教育战线广大干部和教职工的辛勤工作、无私奉献。在这里，我代表省委、省政府，向在座的各位同志并通过你们向全省职业教育战线的广大干部和教职工表示衷心感谢和诚挚问候！

二、深刻认识职业教育存在的突出问题和面临的新形势新任务

我们在看到我省职业教育工作取得成绩的同时，还要清醒认识到存在的突出矛盾和问题，深入分析面临的新形势新任务。客观地看，当前制约职业教育发展的问题确实还有不少，既有来自社会的传统观念，认为职业教育"低人一等"等问题，也有职业教育自身与经济社会转型发展不相适应，人才培养结构和质量不能满足社会需要等问题。我认为，我省职业教育面临的主要矛盾和问题至少有这么三个：

一是，职业教育体系内部上下不畅、与外部关联不远。过去职业教育的学习路径缺乏系统设计，不同类型教育之间条块分割，职业教育体系内部上下不能有机贯通，职业教育与其他类型教育之间不能有效衔接。这在客观上导致大多数有资格、有愿望、有能力的中职、高职学生失去了继续升学深造的可能和机会，导致职校学生及家长普遍认为上了职业学校就定了"终身"，意味着没有大的发展空间，也带来职业学校吸引力不强、学生学习积极性不高、学校管理困难等问题。

二是，职业教育与产业发展相脱节、校企合作不紧密。这当中既有职业学校布局、专业设置与区域产业布局发展不适应和脱节的问题，也有职业学校的教学内容、教学方式与企业需求不能有效衔接的问题。再加上一些企业考虑成本和直接收益过多，参与校企合作的积极性不高，有的时候是采取临时"抱佛脚" 的办法，造成校企合作不紧密等问题。

三是，职业教育基础条件薄弱与资源利用不足并存的问题比较突出。从基础条件薄弱角度来看，既有 "硬件"问题，也有"软件"问题。比如，全省中职学校生均占地面积、校舍面积、实训设备，与国家和省规定标准还有较大差距，一些学校实训设备严重短缺、老化，无法满足技能训练、需要，更远远落后于企业装备水平。部分县(市、区)落实职业教育投入政策不到位，没有落实好两项教育附加用于中职学校建设的政策。职业学校教师数量长期不足，"双师型" 教师严重短缺。再加上职业学校本身小而全的问题仍比较突出，一些地方职业教育条块分割、学校专业建设重复、实训设施缺乏资源共享和充分利用。另外，学历证、职业资格证"双证"不通的问题也比较突出。

我们深入分析和深刻认识职业教育存在的突出矛盾和问题，不是否认取得的成绩，而是为了找准下一步工作的着力点和重点，增强工作的针对性和有效性。因此，我们在清醒认识存在的突出矛盾和问题的同时，还要深刻认识职业教育发展面临的新形势、新任务和巨大发展潜力。对于这一点，我在学习领会党的十八大精神时有一个初步的体会。利用这个机会，我想把这个体会讲一讲，与同志们一起讨论。

党的十八大报告明确提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。要求工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。也就是说，党的十八大吹响了工业化、信息化、城镇化、农业现代化"四化"协调发展的号角。最近，省里也对加快城镇化发展等工作进行了部署。大明省长对"四化"协调发展有一个形象的比喻，像一个人挑担子，城镇化在中间，两头挑一个工业化、一个农业现代化，信息化是那个扁担。我想，推进"四化"协调发展，需要培养一批又一批高素质劳动者和技术技能人才，对职业教育提出了新的更高要求，提供了更为广阔的发展空间。现代职业教育应当成为"四化"协调发展的重要支撑。

大家都知道，我们国家也好，咱们省也好，有一个基本的国情和省情，就是人口多、城乡差距大、发展不平衡。在这个基本国情、省情基础上推进"四化" 协调发展，必须要有科技进步的支撑，更需要靠一批又一批高素质劳动者和技术技能人才去实现，而培养的主渠道是职业教育。所以说，

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